十七部门：支持更多优质中小企业登陆资本市场

来源：中国网财经　　中国网财经7月24日讯 据工信部网站消息，工信部、发改委等十七部门牵头印发《关于完善反对中小企业发展制度的若干意见》（全称“意见”）。意见从完备反对中小企业发展的基础性制度、坚决和完备中小企业财税反对制度等七个方面共计明确提出二十五条意见，完善反对中小企业发展制度，增进中小企业高质量发展。　　意见提及，要完备中小企业必要融资反对制度。

大力培育创业投资市场，完备创业投资鼓舞和解散机制，引领天使投资人群体、投资基金股权、创业投资等不断扩大中小企业股权融资，更好地投长、转早于、投小、投创意。急剧前进以信息透露为核心的登记制改革，反对更加多优质中小企业登岸资本市场。希望中小企业通过收购重组接入资本市场。

急剧前进新三板改革，完善上海证券交易所公司转板上市机制。完备中小企业上市培育机制，希望地方增大对小升规、规改股、股上市企业的反对。

增大优质中小企业债券融资，通过市场化机制研发更加多合适中小企业的债券品种，完备中小企业债券融资增信机制，不断扩大债券融资规模。　　意见称之为，要完善中小企业信用制度。

坚决“政府+市场”的模式，建立健全中小企业信用信息归集、分享、查找机制，相结合全国信用信息分享平台，及时统合分享各类涉企公共服务数据。建立健全中小企业信用评价体系，完备金融信用信息基础数据库，创意小微企业联合报产品，高效接入金融服务。研究实施有关法律法规，规范中小企业信用信息采集、审批查找和信用监管等。

充分发挥国家企业信用信息审批系统的基础起到，将涉企信息记于企业名下并依法审批。　　完备公正监管制度。增加监管事项，修改办事流程，推展全程网上筹办、引领总办，全面推行信用监管和“互联网+监管”改革。

前进分级分类、跨部门牵头监管，强化和规范事中事后监管，实施和完备多元文化谨慎监管，防止对中小企业采行非常简单蛮横处置措施，对“一刀切”不道德严肃查处。　　意见认为，要完善精准有效地的财政反对制度。中央财政成立中小企业科目，县级以上财政根据实际情况决定中小企业发展专项资金。

创建国家中小企业发展基金公司制母基金，完善基金管理制度，完备基金市场化运作机制，引领有条件的地方政府成立中小企业发展基金。完备专项资金管理办法，强化资金绩效评价。　　此外，意见还认为，要创建减低小微企业税费开销长效机制。实施不利于小微企业发展的税收政策，依法对符合条件的小微企业按照规定实施缓征、减征、减免企业所得税、增值税等措施，修改税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实施免除等优惠政策，减低小微企业税费开销。

实施好涉企收费目录表格制度，强化涉企收费监督检查，清扫规范涉企收费。　　以下为原文：　　关于完善反对中小企业发展制度的若干意见　　工信部联成企业〔2020〕108号　　各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：　　中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推展经济高质量发展的最重要基础，是不断扩大低收入、提高民生的最重要承托，是企业家精神的最重要发源地。党中央、国务院高度重视中小企业发展，近年来实施了一系列政策措施，有关工作获得大力效益，但仍不存在一些引人注目问题，尤其是一些基础性制度性问题亟待解决。

为了解秉持党的十九届四中全会精神，坚决和完备社会主义基本经济制度，坚决“两个毫不动摇”，构成反对中小企业发展的常态化、长效化机制，增进中小企业高质量发展，经国务院表示同意，现就完善反对中小企业发展制度，明确提出如下意见。　　一、完备反对中小企业发展的基础性制度　　（一）完善中小企业法律法规体系。以《中小企业实施细则》为基础，减缓建构具备中国特色、反对中小企业发展、维护中小企业合法权益的法律法规体系。希望地方依法制订本地增进中小企业发展的地方法规。

探寻创建中小企业法律法规评估制度和继续执行情况检查制度，敦促法律法规实施做到。　　（二）坚决公平竞争制度。全面实施市场准入负面表格制度，公正公平对待中小企业，扫除不合理门槛和容许，构建大中小企业和各种所有制经济权利公平、机会公平、规则公平。

全面落实公平竞争审查制度，完备审查流程和标准，建立健全公平竞争审查滋扰、审批、抽验制度。强化和改良反垄断和反不正当竞争执法人员，确保市场竞争秩序。　　（三）完备中小企业统计资料监测和公布制度。

完善中小企业统计资料监测制度，定期公布中小企业统计数据。创建中小企业融资状况调查统计资料制度，编成中小微企业金融条件指数。强化中小企业结构化分析，提升统计资料监测分析水平。探寻利用大数据等手段积极开展中小企业运营监测分析。

完备《中小企业主要统计数据》手册，研究编成中小企业发展指数。主动修改中小企业划型标准。　　（四）完善中小企业信用制度。

坚决“政府+市场”的模式，建立健全中小企业信用信息归集、分享、查找机制，相结合全国信用信息分享平台，及时统合分享各类涉企公共服务数据。建立健全中小企业信用评价体系，完备金融信用信息基础数据库，创意小微企业联合报产品，高效接入金融服务。研究实施有关法律法规，规范中小企业信用信息采集、审批查找和信用监管等。

充分发挥国家企业信用信息审批系统的基础起到，将涉企信息记于企业名下并依法审批。　　（五）完备公正监管制度。

增加监管事项，修改办事流程，推展全程网上筹办、引领总办，全面推行信用监管和“互联网+监管”改革。前进分级分类、跨部门牵头监管，强化和规范事中事后监管，实施和完备多元文化谨慎监管，防止对中小企业采行非常简单蛮横处置措施，对“一刀切”不道德严肃查处。

　　二、坚决和完备中小企业财税反对制度　　（六）完善精准有效地的财政反对制度。中央财政成立中小企业科目，县级以上财政根据实际情况决定中小企业发展专项资金。创建国家中小企业发展基金公司制母基金，完善基金管理制度，完备基金市场化运作机制，引领有条件的地方政府成立中小企业发展基金。

完备专项资金管理办法，强化资金绩效评价。　　（七）创建减低小微企业税费开销长效机制。实施不利于小微企业发展的税收政策，依法对符合条件的小微企业按照规定实施缓征、减征、减免企业所得税、增值税等措施，修改税收征管程序；对小微企业行政事业性收费实施免除等优惠政策，减低小微企业税费开销。

实施好涉企收费目录表格制度，强化涉企收费监督检查，清扫规范涉企收费。　　（八）增强政府订购反对中小企业政策机制。修改《政府订购增进中小企业发展暂行办法》，完备腾出订购份额、价格评审优惠等措施，提升中小企业在政府订购中的份额。

向中小企业腾出订购份额不应占到本部门年度政府订购项目支出总额的30%以上；其中，腾出给小微企业的比例不高于60%。　　三、坚决和完备中小企业融资增进制度　　（九）优化货币信贷传导机制。综合运用支小再行贷款、再贴现、差异存款准备金率等货币政策工具，引领商业银行减少小微企业信贷投入。

更进一步疏浚利率传导渠道，保证贷款市场报价利率（LPR）有效地传导至贷款利率。创建差异化小微企业利率定价机制，增进信贷利率和费用公开发表半透明，维持小微企业贷款利率定价合理水平。

　　（十）完善多层次小微企业金融服务体系。前进普惠金融体系建设，深化大中型银行普惠金融事业部改革，推展中小银行、非存款类金融机构和互联网金融有序身体健康发展。希望金融机构创意产品和服务，发展便捷续贷业务和信用贷款，减少小微企业首贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等，积极开展供应链金融、贴现账款融资，强化银税对话。

推展金融科技赋能金融机构服务中小企业。研究实施《非存款类借贷的组织条例》。减缓前进小额金融纠纷较慢解决问题等机制建设。

完备规范银行业涉企服务收费监管法规制度，减少小微企业综合性融资成本。　　（十一）增强小微企业金融差异化监管激励机制。

完善商业银行小微企业金融服务监管长效机制，实施《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》。修改《金融企业绩效评价办法》。将商业银行小微企业服务情况与资本补足、金融债发售、宏观谨慎评估（MPA）考核、金融机构总部涉及负责人考核及提任挂勾。

引领银行业金融机构探寻创建授信尽责正当理由负面表格制度。敦促商业银行优化内部信贷资源配置和考核激励机制，单列小微企业信贷计划，改良贷款服务方式。　　（十二）完备中小企业必要融资反对制度。

大力培育创业投资市场，完备创业投资鼓舞和解散机制，引领天使投资人群体、投资基金股权、创业投资等不断扩大中小企业股权融资，更好地投长、转早于、投小、投创意。急剧前进以信息透露为核心的登记制改革，反对更加多优质中小企业登岸资本市场。希望中小企业通过收购重组接入资本市场。

急剧前进新三板改革，完善上海证券交易所公司转板上市机制。完备中小企业上市培育机制，希望地方增大对小升规、规改股、股上市企业的反对。

增大优质中小企业债券融资，通过市场化机制研发更加多合适中小企业的债券品种，完备中小企业债券融资增信机制，不断扩大债券融资规模。　　（十三）完备中小企业融资借贷体系。完善政府性融资借贷体系，充分发挥国家融资借贷基金起到，实行小微企业融资借贷降费奖调补政策，完备风险补偿机制和绩效考核激励机制，引领各级政府性融资借贷机构不断扩大小微企业融资借贷业务规模、减少借贷费率水平。

希望银行业金融机构增大与政府性融资借贷机构合作，合理确认风险承担比例和借贷贷款风险权重，实施金融机构和融资借贷机构尽责正当理由制度，提升小微企业融资可获得性。推展创建统一的动产和权利借贷注册审批系统。　　四、创建和完善中小企业创意发展制度　　（十四）完备创业扶植制度。

提高创业环境，普遍培育创业主体。完备创业载体建设，完善扶植与评价机制，为小微企业创业获取低成本、便利化、高质量服务。希望大企业充分发挥技术优势、人才优势和市场优势，为创业活动获取承托。希望服务机构获取创业涉及规范化、专业化服务。

　　（十五）完备中小企业创意反对制度。创意中小企业产学研深度融合机制，增进大中小企业牵头参予根本性科技项目，推展高校、科研院所和大企业科研仪器、实验设施、中试小试基地等创意资源向中小企业对外开放。调整完备科技计划立项、任务部署和的组织管理方式，大幅提高中小企业分担研发任务比例，增大对中小企业研发活动的必要反对。

完备专业化市场化创意服务体系，完备国家技术创新中心、制造业创意中心等反对中小企业创意的机制，提高小微企业创业创意样板基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等扶植中小企业创意的能力与水平。完备中小企业创意人才引入和培育制度，优化人才鼓舞和权益保障机制。以多元文化谨慎的态度，希望中小企业技术创新、产品创意、模式创意。　　（十六）完备反对中小企业“专精特新”发展机制。

完善“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引领中小企业回头“专精特新”之路。完备大中小企业和各类主体协同创意和融通发展制度，充分发挥大企业引导承托起到，提升中小企业专业化能力和水平。

　　（十七）建构以信息技术居多的新技术应用于机制。反对中小企业发展应用于5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术以及新材料技术、智能绿色服务生产技术、先进设备高效生物技术等，完备反对中小企业应用于新技术的工作机制，提高中小企业数字化、网络化、智能化、绿色化水平。

反对产业园区、产业集群提升基础设施承托能力，创建中小企业新技术公共服务平台，完备新技术推展机制，托高新技术在园区和产业链上的整体应用于水平。　　五、完备和优化中小企业服务体系　　（十八）完备中小企业服务体系。

完善政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务结合的中小企业服务体系，完备服务机构良性发展机制和公共服务平台梯度培育、协同服务和评价激励机制。探寻创建全国中小企业公共服务一体化平台。发展中小企业服务产业，引领服务机构获取规范化、精细化、个性化服务，引领大企业融合产业链、供应链、价值链、创新链为中小企业获取设施服务。

希望各类社会的组织为企业获取公益性服务，探寻创建志愿服务机制。　　（十九）完善增进中小企业管理提高机制。完备中小企业培训制度，建构具备时代特点的课程、教材、师资和的组织体系，建设慕课平台，建构多领域、多层次、线上线下结合的中小企业培训体系。完善技能人才培养、用于、评价、鼓舞制度，减缓培育高素质技能人才，弘扬“工匠精神”。

完善中小企业品牌培育机制。实行小微企业质量管理提高行动。完备中小企业管理咨询服务机制。

　　（二十）夯实中小企业国际交流合作机制。深化双多边中小企业合作机制，增进中小企业国际交流合作。探寻建设中小企业海外服务体系，夯实中小企业国际化发展服务机制，在国际商务法务咨询、知识产权维护、技术性贸易措施、质量证书等方面为中小企业获取协助。

反对有条件的地方建设中外中小企业合作区，完备评价激励机制。前进关税确保保险改革。

希望跨境电商等新的业态发展，探寻创建B2B出口监管制度，反对跨境电商优进优出。　　六、创建和完善中小企业合法权益维护制度　　（二十一）建构维护中小企业及企业家合法财产权制度。极力维护中小企业及企业家合法财产权，依法惩治侵害中小企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪不道德。严苛按照法定程序采行查禁、扣留、失效等措施，依法严苛区分违法扣除、其他涉嫌财产与合法财产，严苛区分企业法人财产与股东个人财产，严苛区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。

创建牵涉政府产权纠纷管理长效机制。实施并实施《确保中小企业款项缴纳条例》，从源头遏止欠薪问题。

　　（二十二）完善中小企业知识产权维护制度。完备知识产权维护法律法规和政策，建立健全惩罚性赔偿制度，提升法定赔偿额。实行中小企业知识产权战略前进工程，强化知识产权服务业核心区发展区建设，增强专利导航系统工作机制，完备反对中小企业研发自律知识产权技术和产品的政策，提高中小企业建构、运用、维护和管理知识产权能力。

优化中小企业知识产权维权机制，建设一批知识产权维护中心。建构知识产权纠纷多元化解决问题机制，增强中小企业知识产权信息公共服务，前进知识产权纠纷仲裁调停工作。提升知识产权审查效率，减低中小企业申请人和保持知识产权的费用开销。　　（二十三）完备中小企业维权救济制度。

建构统一的政务咨询滋扰检举平台，通畅中小企业传达表达意见渠道，完备咨询滋扰检举处理程序和总办考核机制。探寻创建中小企业公益诉讼制度、国际维权服务机制。希望法律服务机构积极开展小微企业法律咨询公益服务。

建立健全中小企业应急救援救济机制，协助中小企业应付自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等不可抗力事件。　　七、增强增进中小企业发展的组织领导制度　　（二十四）增强各级增进中小企业发展工作机制。

县级以上地方人民政府必需建立健全增进中小企业发展领导小组，由政府领导兼任领导小组组组长，办公室设于负责管理中小企业增进工作的综合管理部门，增强增进中小企业发展工作队伍建设。领导小组要定期开会会议研究实施党中央、国务院增进中小企业发展的根本性决策部署，及时向下一级领导小组办公室报告有关工作情况。领导小组各成员单位要认真执行领导小组订立事项，创建内部责任制，强化工作实施。

　　（二十五）完备中小企业决策确保工作机制。完备中小企业政策咨询制度，培育一批探讨中小企业研究的中国特色新型智库，创建政策实施前征询中小企业与专家意见制度和政策实行效果评估制度。

完备中小企业政策公布、理解和舆情引领机制，提升政策知晓率、取得感和满意度。定期积极开展中小企业发展环境第三方评估，并向社会发布结果。

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