农业保险四两难拨千斤：地方无力配套且拖欠保费

简介：据理解，覆盖范围和确保能力逐步提高的农业保险，在充分发挥救灾减损起到的同时，仍不存在低确保与较低设施、业务量激增与接续能力很弱、市场化竞争与大灾风险无以集中等对立。业内建议，针对有所不同性质农产品强化各级财政补贴的针对性，必要减少县(市、区)和农民自付保险费分担比例，以调动县(市、区)地方政府和广大农户投保积极性。

提升保险公司基层接续能力，在充份论证基础上引进竞争，增进农业保险有序、身体健康发展，缩放国家支农惠农政策效应。农险起到突显但面对多重挑战今年安徽省枞阳县汤沟镇共赢水稻栽种专业合作社不少农田遭到水灾，但最后收益损失不过于多，因为社里2800多亩地中有1900多亩都买了保险。

“尤其是绝收的那400亩地都在保险内，社员心里泊了一口气。”理事长吴叶胜说道，保险公司早已勘查了，不会补回一部分损失。

今年收益认同不会较少一些，但不影响明年生产，“谋求明年所有农田都上保险”。像吴叶胜一样在大灾之年从农业保险获益的农户不是个案。在今年南方洪水灾区，安徽、湖南、江西等地农业保险出了政府和农民之间救灾减损的最重要屏障，时逢灾去找保险于是以渐渐沦为广大农民共识。

农险救灾减损起到的充分发挥，一方面在于覆盖面渐渐不断扩大，另一方面归功于确保能力逐步提高。在东北一些县市，一亩水稻的最低确保已约1000元，基本超过生产成本，南方部分省份的小麦保险确保也在逐步提高。此外，在农业保险发挥作用过程中，财政资金杠杆作用突显。

以黑龙江为事例，2015年中央和省级财政共计在这里投放农业保险保险费补贴大约21亿元，为农户获取风险确保660亿元左右，财政补贴资金缩放效应32倍。今年省财政还专门拿走1亿元，为28个贫困县积极开展巨灾指数保险。不仅黑龙江，在发展政策性农险过程中，安徽、江西等地的财政杠杆作用也愈发突显。

近年来安徽农业保险呈现出快速增长态势，补贴险种早已从最初的严重不足10余种减少到将近60种。江西省财政早已倒数十年增大对农业保险的反对力度，保险费补贴支出从最初的1000万元，快速增长到2015年的2.4亿元。不过，随着农民参保意识强化，农险业务量渐渐减少，确保水平逐步提高，地方财力严重不足、经办公司承载能力很弱等不利因素沦为农险之后提标扩面的新挑战。

地方财力严重不足无力设施各地调查期间，保险支付金额偏高沦为访谈农户体现的主要问题，所持此观点的占到73.3%。而另一方面，农业保险市场需求大的地区，往往地方财政更为脆弱，县级补贴负担过重的问题更为引人注目。广东省信宜市东镇镇英地坡村村民吴盛龙早已饲了8年猪，今年饲了200多头，其中母猪30多头。

前段时间被大水卷走了110多头猪，将近两百平方米的猪舍仅有被水淹了。这次损失20万元左右，但保险公司只支付了2万元，缴的比例还是过于较少。“修复猪舍要350元一平方米，现在于是以发愁。”农业保险市场需求大的地区，往往财政更为脆弱，县级补贴负担过重的问题更为引人注目。

在东北一些粮食主产市县了解到，有的县市财政收入才2亿元，想之后提升对农业保险的设施“有心无力”。江西等地一些干部讲解，由于农险品种大幅度减少，基层政府尤其是农业大市、大县的财政设施压力也随之减小，一定程度上影响了地方政府推展农业保险的积极性。地方政府因设施压力缺乏积极性。

湖南省岳阳市君山区农业局副局长张厚武等地方干部讲解，还包括蔬菜保险在内的一些新险种大都没国家财政反对，由省级、县级财政设施，对于不少农业大县来说，财政压力相当大。地方财力受限，不少县市连传统保险都设施参差，更加无力设施价格保险，“都是睡觉财政，粥还没有喝啖，咋能就让不吃馒头”!当前，由于财力严重不足，一些地方政府早已欠薪保险公司保险费。东北一保险公司负责人讲解，有的县甚至倒数欠薪好几年，严重影响保险公司积极性。

广东一家保险公司有关负责人说道，有的地方欠薪该公司保险费的情况较为少见，往往是年初应交的保险费扯到年底给，下半年应交的保险费扯到第二年给。保险公司基层接续能力严重不足中国保险监督管理委员会安徽监管局在检查中找到，一个基层县支公司往往最多只有十几个人，面临以致于100多万亩农作物的保险公司赔偿任务，构建精细化管理是不现实的。

中华牵头财险公司安乡支公司经理王世刚说道，公司在湖南省安乡县有10多个人，其中专门从事农业保险的只有5个人，“下几天暴雨就有人报灾，支公司这几个人显然看不过来，我们去不能看大户，散户由乡镇村协保员去做到，勘灾要构建即时、仅有覆盖面积，最少必须200人”。在江西、广东、黑龙江等地，基层接续能力严重不足问题普遍存在，潜在的风险和隐患不容忽视。黑龙江省一家农业保险公司负责人讲解，由于3S技术应用于和影像系统上线，基层农险人员验标、地号标示、影像资料存留工作量大，与目前的人员配备不存在一定的对立。

一些地方的农险保险公司户次意味著数量大，职均开销户数多，人手不足，业务管理不做到，甚至不存在合规风险隐患。江西省南昌市农业局粮油处长杨闲冬说道，农业保险牵涉到千家万户，不存在点多、线宽、面广等特点。保险经办机构基层服务网络与农业保险发展的形势不相适应，无法能干地遵守主办主体职责。欺诈土地流转协议、表格等资料屡见不鲜，为保险贪腐获取便捷。

市场需求条块分割制约保险公司经营有保险公司体现，农险业务已倒数多年亏损，最重要原因就是覆盖面积规模过于“吃不饱”。如何通过合理、有序的竞争增进农险身体健康发展已沦为当务之急。中国保险监督管理委员会安徽监管局财产保险监管处负责人说道，保险经办机构展开有助于竞争，不利于增进经办机构提升服务水平和效率，这已沦为共识。但过于多也有利，特别是在农险发展初期，超过一定规模才不利于风险集中。

黑龙江省某保险公司负责人讲解，该公司农险业务已倒数多年亏损，最重要原因就是覆盖面积规模过于“吃不饱”。如何通过合理、有序竞争增进农险身体健康发展已沦为当务之急。

广东一家保险公司有关负责人说道，广东能久母猪保险基本只有一家公司能做到，这是2007年国家开始试点能久母猪保险时，有关部门专门发文确认的，至今并未废止，其他保险公司很难参予进来。中国人民财产保险股份有限公司广东分公司农村保险事业部负责人说道，公司从2007年开设能久母猪保险，总体经营仍正处于亏损状态，公司目前已采取相应的风险管控措施加以应付，谋求超过盈亏均衡。

广东能久母猪总量受限，多家保险主体一起参予有可能造成无序竞争，更加有利于风险掌控，不会激化经营亏损，最后把这个市场做到扔了，有利于能久母猪业务持续身体健康发展。强化各级财政补贴的针对性针对当前农业保险领域不存在的三大对立和挑战，部分地方干群建议，针对有所不同性质农产品强化各级财政补贴的针对性，提升保险公司基层接续能力，在充份论证基础上引进竞争，增进农业保险有序、身体健康发展。一是针对有所不同农产品属性区别对待，逐步提高战略性和地方性农业保险财政补贴层级。

部分基层干部建议，可对农产品展开分类，例如粮食、油料、糖料列为国家战略农产品类别，保险费补贴由国家财政分担大部分，省级财政分担小部分，减免市县政府的财政设施。对大宗作物保险，各级财政都增大补贴力度，做应保尽健。

更进一步完备保险费补贴制度。人健财险黑龙江分公司农村保险事业部副总经理沈国良等人讲解，黑龙江是农业大省，同时也是财政很弱省，省内大部分县市区归属于“睡觉财政”，没能力或无法分担过多县级财政保险费补贴，这是制约农业保险发展主要瓶颈。为此，他建议提升中央财政保险费补贴比例，减少县(市、区)和农民自付保险费分担比例，以调动县(市、区)地方政府和广大农户投保积极性，缩放国家支农惠农政策效应。

二是提升保险公司基层服务体系建设的管理制度门槛，完善农险市场体系。中国保险监督管理委员会安徽监管局有关人士建议，将基层网络体系作为经营农业保险的基础性条件，引领保险公司强化基层服务体系建设，探寻解决问题农业保险“最后一公里”服务瓶颈，逐步提高保险公司的内控管理能力，还包括人力物力投放。

三是完备基层保险协办员制度，保证农业保险基层服务体系的完善。一些地方干部建议，在具体单位农田内保险公司经办人员数量和主办能力同时，完备基层协办员备案制度。并具体资金待遇和责任拒绝，权责统一，保证遇上灾情勘查赔偿时，协办员需要严肃辅助积极开展保险业务。

经常出现问题严苛追责。四是在充份论证和精算师基础上，前进农业保险市场化竞争。中国保险监督管理委员会黑龙江监管局财产保险监管处长刘银刚等专家建议，在市场有市场需求、管理跟得上、风险可防控的前提下，大力稳健引入市场主体，逐步完善市场竞争机制，唤起市场活力、提高市场效率。

探寻在条件成熟的地区更进一步深化市场竞争，分险种、分区域引进多家经营主体，使农业保险主体有序竞争身体健康发展。五是创建客户信息分享机制。一些保险专家建议，融合农村土地经营权确权注册试点和农村“两权”抵押贷款试点等涉及工作，将农业保险数据、土地确权注册数据以及联合报数据构建信息分享，充分发挥涉及政策之间的协同效应，从源头上确实构建保险公司数据的精细化。

专家指出，构建保险公司与涉农机构分享农户及农民专业合作社资料信息，完善农村客户信息分享平台，使经办公司需要多渠道理解掌控客户信息，对投保客户信息真实性展开校验，可增加违规经营不道德的再次发生。声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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