新一轮农地改革政策加速制定 土地承包期再延30年细则将出

《经济参考报》记者日前从有关部委及权威人士处得知，还包括农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点将要收官，近期还将重点已完成承包地确权注册颁证工作。按照计划，土地确权注册及“三块地”改革试点皆要在今年年底前已完成。

接下来将转入农村土地改革三项试点总结评估期，在此基础上减缓土地管理法改动。此外，新一轮农地改革政策正在集中力量制订。土地承包期再行缩短30年政策制订工作已启动，旋即后将实施。

还将深化农村集体产权制度改革，全面积极开展农村集体资产清产核资、集体成员身份证实，前进集体经营性资产股份合作制改革。资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东“三变”改革红利将减缓获释。2013年中央1号文件明确提出，用5年时间基本已完成农村土地总承包经营权确权注册颁证工作。

截至2017年底，31个省（区、市）皆积极开展了承包地确权工作。今年中央1号文件再度对承包地确权工作做出部署，拒绝全面完成土地总承包经营权确权注册颁证工作。

记者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本已完成。此外，青海省也于日前宣告，基本已完成全省土地确权任务，确权亲率超过98.58%。“土地确权将更进一步清晰农村土地产权，更佳地维护农民利益，增进农村土地要素市场发育和优化配备。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者回应，随着土地确权工作的已完成，下一步应该作好土地流转市场服务工作，让农村土地确实权证在实际工作中发挥作用。

同时，土地确权工作中的涉及经验也可以在先前农村土地征税、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革“三块地”改革中推展。据报，“三块地”改革于2015年2月底月启动，限定版在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区。2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过要求，33个农村土地制度改革试点期限缩短一年至2018年12月31日。“多项根本性改革试点有序前进。

自然资源统一确权注册试点早已已完成，农村土地制度改革三项试点将要收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日回应，当前重点是按照中央拒绝作好农村土地制度改革三项试点总结工作，明确提出下一步深化改革的意见建议。“三块地”改革试点总结将为土地管理法改动获取参照。据报，全国人大土地管理法改动专题调研组近日在地方进行调研，征询土地管理法改动的意见建议。

本轮改动主要内容也将牵涉到农村“三块地”改革。此外，记者了解到，在新一轮农地改革政策中，农村集体产权制度改革仍是重头戏，将全面积极开展农村集体资产清产核资、集体成员身份证实，前进集体经营性资产股份合作制改革。据农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊此前讲解，2017年，8个部门制订了清产核资政策文件和统计资料报表，全面启动这项工作。

今年，中央财政已决定清产核资专项资金3亿元。按照拒绝，2019年底前基本已完成清产核资。

农村经济体制与经营管理司司长张红宇也回应，对于清产核资工作早已制订了具体的时间表、路线图。2019年6月底前，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济的组织，全面清查核实资产，填上注册报表，逐层审查请示。2019年底前基本已完成清产核资，重点是的组织积极开展监督检查和成果竣工验收，农业农村部、中央农办将构成报告请示党中央、国务院。

“因为产权不清晰，土地在农村就不是资产，而是负债。产权弄清楚了，下一步就是要盘活土地资源，构建资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东这样的‘三变’。

”有权威人士向记者回应。股份合作制改革是农村集体产权制度改革的关键所在。据报，今年农村集体产权制度改革于是以进行第三批试点。此轮试点将原本的“探寻证实集体成员身份”调整为“全面证实集体成员身份”。

股份制改革也在扩面，今年已发文确认吉林、江苏、山东3个省积极开展整省试点，河北石家庄市等50个地市积极开展整市试点，天津市武清区等150个县积极开展整县试点。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对《经济参考报》记者回应，产权改革的核心问题主要环绕三点：土地要不要交易、在什么范围内交易、交易的条件是什么。目前农村土地总承包权不能在村集体内部光阴。在农村集体产权制度改革中，除了经营权可转入市场光阴外，更加最重要的是要改革总承包权。

“在一定条件下，要容许农村土地总承包权转入市场权利光阴。这个探寻更加合乎市场经济的拒绝。

”专家回应，未来我国还将创建集体经营性建设用地电子货币收益分配机制，在此基础上，“三变”改革红利将减缓获释。不过，党国英也认为，更进一步获释“三变”改革红利，还必须探寻股权交易机制，让村民家庭享有的股份可以当作交易，通过股权交易平台构建要素资源市场化，使资产在竞争机制中构建电子货币。

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