规划纲要神州行走进黑龙江省：大美龙江披锦绣

在到时过黑龙江的人眼中，黑龙江是一片神秘的黑土地；在到过黑龙江的人眼中，那堪称一块被勤劳的胆量、发展的激情炙烤着的热土。　　　滔滔江水，莽莽林海，养育了3830万名执著肯干的龙江儿女；千里冰封，万里雪飘，锤炼了龙江儿女奋力拼搏、勇于开拓的坚毅品格。　　　新世纪第一次全国教育工作会议的开会，国家教育规划纲要的实施，给黑龙江教育流经了新的动力！面临龙江经济社会全面加快发展对人才的渴望，面临老百姓对优质教育的盼望，黑龙江以更为大力、更为创意的心态和行动，落后规划，超前发展。

　　　国家教育规划纲要施行后旋即，2010年11月30日，黑龙江省委、省政府开会全省教育工作会议，施行了黑龙江省教育规划纲要。省政府印发了任务分工方案，实施联合和参予部门42个，先后开会学前教育工作电视电话会议、公办幼儿园建设前进会议等20多个会议。　　　盛夏时节，本报贯彻落实教育规划纲要神州行采访组走出黑龙江，了解哈尔滨、齐齐哈尔、漠河等地展开实地专访。

走出学校、走出村屯，采访组 目之所及的是北大荒精神、大庆精神、铁人精神在新时期黑龙江教育改革发展进程中的更进一步弘扬。锐意改革、另辟蹊径追求、先试先行，在黑龙江教育事 业的全面兴起面前，振兴老工业基地、减缓新农村建设、建构人与自然龙江的梦显得仍然很远。　　　优先发展，交叠经济社会的时代脉动　　　到2020年，基本构建教育现代化，基本构成学习型社会，首度转入人力资源强劲省行列。

黑龙江省明确提出的人力资源发展战略目标掷地有声。　　　细心翻看各省实施的本省教育规划纲要，就不会找到黑龙江省的特别之处。在2015年和2020年两个时间节点上的教育发展目标，黑龙江这个GDP名列并不落后的中部省份，明确提出了或许相左身份的超前发展目标。　　　减缓发展，超前发展，黑龙江教育的底气在哪里？　　　黑龙江要在白热化的国内外竞争中掌控发展主动权，提升综合实力和竞争力，就必需抱住做到教育发展趋势，抢抓科学知识经济发展机遇，以更大决意、更加多财力来推展教育事业科学发展。

黑龙江省委书记吉炳轩在2010年全省教育工作会议上的讲话掷地有声。　　　按照国家规定的财政性教育经费支出2012年超过GDP4%的拒绝，认真落实国家核定的我省财政教育开支占到财政支出的比例，谋求低于中部地区 平均水平。黑龙江省省长王宪魁冷静部署，2011年财政性教育经费省本级财政在原先基数基础上，再行追加11亿元，到2012年预计全省追加120亿元左 右。

　　　机遇来之不易，形势催人奋进，减缓教育改革和发展时不我待。目前教育大政方针早已具体，任务早已部署。关键是在狠抓落实上下功夫，确实把教育 规划纲要和十二五规划的部署落到实处。

黑龙江省副省长程幼东在2011年初开会的全省教育年度工作会议上明确提出工作拒绝。　　　黑龙江省委高校工委书记、省教育厅厅长张永洲做到了近10年黑龙江教育的当家人，最让他伤心和鼓舞的，还是国家教育规划纲要实施后这两年。两年间，从改革理念到创意措施，他经历了过于多的史无前例　　　为实施财政教育经费支出占到本省一般支出开支15%的任务，全省追加财力的90%以上投向教育领域，2011年省属本科高校经费经费构建51亿元，比上年快速增长72%，生均经费超过1.2万元，对黑龙江来说不更容易！　　　2011年，全省教育开支572.1亿元，比2010年减少174.2亿元，快速增长43.8%。

其中，消弭省属本科高校债务34.4亿元，占到省属高校债务总额的44%，黑龙江下了大决意！　　　明确规定教育开支占到省级财政支出的比例，并由财政部门实行总办，公开发表通报实施情况，这在黑龙江历史上从没过！　　　黑龙江优先发展教育的力度有多大？张永洲用数据向记者抢到了家底：2011年省本级教育部门支出构建总投放111亿元，比上年快速增长 42%，2012年省本级教育财政投入比去年又减少26亿元；2011年新建和改扩建公办幼儿园452所，追加建筑面积106.9万平方米，公办幼儿园已 占到幼儿园总数的28%，减少8个百分点；从2009年开始，全省总计投放资金64.9亿元，实行校舍安全工程，建设学校2056所，项目3102个，面积 691万平方米　　　国家教育规划纲要贯彻落实短短两年时间，能拿走这些响当当的数据来，首先是黑龙江省委、省政府对优先发展教育的高度重视、率先垂范。让教育发展与黑龙江经济社会发展同频共振，黑龙江有理由也有决意把教育的战略地位敲得低些、再行低些。　　　新世纪第一次全国教育工作会议后，黑龙江省委很快开会常委会，明确提出工作拒绝；2010年11月，黑龙江省教育工作会议后，随着黑龙江省教育规划纲要分工、实施的紧锣密鼓，省政府常务会议两次专题研究部署教育重点工作，并先后开会20多个工作前进会议。

　　　从黑龙江腹地到边疆地区，为人的终生发展奠基、为龙江全面大力发展服务这一核心理念随着国家教育规划纲要的贯彻落实很快传到龙江大地，奋发精神，鼓舞斗志。　　　哈尔滨市是全省市地的龙头，市委、市政府高度重视教育工作，坚决把教育放在优先发展的战略地位，密切环绕全省八大经济区建设和哈尔滨市北 蹬、南拓、中兴、强县发展战略，全面秉持教育方针，实施政府办学的主体责任，教育投放大幅快速增长，坚决关怀每一名学生、关心每一位教师、办成每一所学 校的工作主题，积极开展了大量卓有成效的工作，教育工作仍然回头在全省的前茅。　　　全国、全省教育工作会议以后，哈尔滨市先后开会市政府常务会议和市委常委会议，研究部署贯彻落实意见，正式成立市教育体制改革领导小组，领导全市教教 并育改革和发展工作，明确提出了到2020年，基本构建教育现代化，基本构成学习型社会，全市教育发展总体水平低于全国同类城市平均水平的总体战略目标，序 写出了哈尔滨市教育改革和发展的新篇章。　　　地处北国边陲的大兴安岭地区，是黑龙江省大于、研发建设最晚的地区，不推崇教育的领导不是能干的领导，对教育怎么推崇都不过分的传统，在一 任任地委、行署领导中承传着。

教育发展优先规划、教育投放优先决定、教育用地优先确保、教育人才优先引入，教师待遇优先实施，教育问题优先解决问题。几个优 再行下来，给大兴安岭教育带给了实实在在的发展速度与力度。仅有2007年至2010年，该地区提高中小学、中职学校办学条件重复使用投放资金就约1.8亿 元，该地区每年的十项民生工程中，教育都是主要项目。　　　创建新机制，解决问题新问题。

在学前教育上，黑龙江省堪称把优先发展的战略思维展现出得淋漓尽致。　　　省委、省政府把学前教育列入全省民生工程的十项重点任务之一，省政府第50次常务会议做出3年建设1200所公办幼儿园的要求，并载入省政府工作报告。　　　随后，省政府很快实施了《关于减缓学前教育改革和发展的意见》和《学前教育三年行动计划》。

融合黑龙江省学前教育实际，从规划、建设、投放、师 资、管理、质量等方面制订完备了事业规划发展确保类、改革试点类、规范管理类、队伍建设类、质量提升类等五大类16个规范性文件，可行性构成一套原始的幼儿园 教育政策制度体系。　　　好政策要落到实处，机制确保是关键。黑龙江省将学前教育列为财政预算，2011年，全省各级财政共计投放资金17.1亿元，保证了公办幼儿园建设 用于资金。

同时黑龙江省还实施政策，拒绝各地现有空余编成优先决定学前教育，严重不足部分从中小学事业编成中连人带编直管，仍须要减少编成的按有关规定审批。　　　两年的时间，对步入深水区的教育改革发展来说，何其一段时间。但改革的号角让地处边远却具有较好教育基础的黑龙江教育人激情满怀，他们以改革创新的精神看清深层次的体制机制性障碍，以敢为人先的气魄展开着开创性的探寻。这一次，龙江人将奋勇争先　　　在省内边远中部地区前进义务教育标准化建设试点项目实行过程中，创建了边试点、边第一时间、边总结、边推展的工作前进机制，分担试点任务的17个县（市、区、企）到2013年年底将全面完成各项试点改革目标任务，全部义务教育学校将构建标准化；　　　全力谋求国家反对，建设国家现代农业职业教育改革试验区，大手笔、大规模、全方位前进农村建设人才培养和涉农科技成果转化成，为全国面向农村的职业教育改革建构经验；　　　大力的组织实行千亿斤粮食生产能力工程人才确保综合改革等一批省级改革试点，为保证国家粮食安全做出更大贡献　　　改革创新，做到教育发展的活跃细胞　　　思想关上一毫米，步子迈进一公里！大兴安岭地区行署教育局局长王晓霞是一位多年工作在教育战线的女局长，想起话来具有东北人特有的幽默感，细品下来，却句句说道在点子上。

　　　大兴安岭地处边远，林业资源非常丰富，教育财政却并不厚重。但王晓霞当教育局长期间，就有47所学校展开了布局调整，她底气十足地说道，这47所学校的设施设备家底很薄。　　　义务教育标准化学校建设做了19年，2007年黑龙江省又出有了新标准，在黑龙江省教育规划纲要实施后，随着省里前进力度增大，大兴安岭也较慢第一时间，现在五大项30多条建设标准都印在校长们的心里。

　　　大兴安岭虽地处边远，但无法做到教育发展的神经末梢，要做到教育改革的活跃细胞！王晓霞伤心地告诉他记者。面临改革新形势，大兴安岭大胆明确提出三个首度：首度构建十二年免费教育，首度已完成标准化学校建设，首度打造出全省素质教育示范区。　　　不做到教育发展的神经末梢，做到教育改革的活跃细胞，不正是新一轮教育改革发展实践中，黑龙江教育人的所思所想吗？　　　以积极开展国家教育体制改革试点为契机，找准制约黑龙江教育科学发展的体制机制障碍，减缓科学发展步伐，强化发展动力和活力，关键词就是改革创新。　　　国家教育改革试点工作启动后，黑龙江省省长办公会随即专题研究试点申报和实行工作，将9个国家教育改革试点项目列为黑龙江省教育规划纲要和十二五规划，同时成立一批省级试点项目。

　　　张永洲告诉他记者，目前，试点工作早已由总体设计转至全面实施阶段，学前教育投放及管理体制改革试点、义务教育学校标准化建设试点、高教综合改革 试点等6个试点项目前进力度较小，早已获得阶段性成果；高校总会计师制度试点、中职专业规范化建设试点、农村教师队伍建设试点等3个试点项目正在的组织引 入。　　　改革的大门一旦关上，行进的步伐之后会间断　　　全省总计投放1.71亿元，前进国家大学科技园和装备制造、煤电化、优势农产品生产与加工、新药制药、中药新药五大工程技术研发平台建设，3年 总计为企业创产值近200亿元；建设国家级和省部级科技创新团队（群体）14个，省高校科技创新团队21个，全省高校5年总计分担科研项目49158项， 取得国家和省部级科技成果奖1223项。　　　早在2008年，黑龙江省委、省政府就做出建设高教强劲省的根本性决策，实施了高教强劲省建设规划，确认集中力量建设五个一批和实行五个服务计 划出。

2009年又实施14个子计划，实行项目前进，目前已获得阶段性成果：追加一级学科博士点、硕士点比原先翻一番；办学条件主要指标比10年前快速增长 2.5至5倍；高校毕业生就业率倒数6年低于全国平均水平；高等教育主要指标、全省人力资源研发水平、科技人才有关指数位列全国前茅　　　超前发展，锐意改革，第一步回头过来了，走稳了，走进第二步的渴求就不会更为反感。黑龙江省教育厅副厅长魏兆胜告诉他记者，黑龙江省大农业职业教育计 划出将要启动，该计划将对黑龙江农业发展的人力资源储备产生深远影响的影响。黑龙江的农业对全国的粮食安全意义根本性，2011年粮食总产量超过1114.1亿 斤，粮食产量、增量、商品量、调至量均居全国第一位。

在教育改革南北两翼的今天，他们在思维：龙江教育人能无法在中国现代农业发展中打响一条新路？　　　逆中谋局，教育发展面貌一新　　　全省各地都中止了义务教育阶段择校，群众大力支持，教育秩序较好，稳定构建了向入学不许择校的过渡性、省督导部门将规范办学不道德、规范自负盈亏办学不道德划入对县级政府教育工作督导评估、双高普九督导评估和中小学督导评估体系，并减少了分值和权重　　　文件中的一段段阐释，感应到教育改革实践中，乃是一段段有血有肉的教育改革行动。　　　在齐齐哈尔市教育局局长金伟心中，不改革，寸步难行。齐齐哈尔教育的择校热让金伟记忆犹新。

咱们不说道近的，就在3年前，齐齐哈尔的公办中学不必财政拨给一分钱，靠收费就能存活！　　　为前进义务教育平衡发展，齐齐哈尔市大力前进学校布局调整，在实践中构成了3种有效地模式，富足模式乃是其中叫得最敲的。　　　地处齐齐哈尔西北部的富裕县，归属于大兴安岭南麓特困片区，是省级贫困县，2007年在全省最后一批通过普九竣工验收。贫县办富教育，小县筹办大 教育，攻坚县办强教育的思路，独特地反映在学校布局调整进程中。

从2006年开始实行以集中于办学为标志的办学模式改革，通过一期、二期建设，构建了7个 乡镇的教育资源整合。　　　要调整，要集中于，要构建办学规模效益，哪一样都必不可少投放。2010年国家教育规划纲要施行后，县政府在财力十分紧绷的情况下，投放2160万 元，将全县9个乡镇中学全部集中于到县城，村级小学集中于到乡镇，必要保有了百人以上的村级教学网点，学校由原本的145所调整为现在的29所。县长王树国对 此态度索性：别的钱可以徐徐，教育的钱一定要想要办法！让孩子们享用优质教育无法急！　　　以前大班额现象相当严重，一个班七八十人，布局调整后，财政投入跟上去了，高中老师也能显著感觉到生源素质的变化。

富裕县副县长李凤梅告诉他记 者，布局调整力度大，但与因地制宜并不矛盾。富裕县友谊乡三家村是个只有五六十人的村小，因有传统的满语特色，在大规模的布局调整中仍然保有了下来。　　　改革之初，富裕县教育局局长杨清军尤其担忧布局调整不会带给辍学率的提高。现在显然，当初的担忧显然没有适当，现在富裕县初中辍学率严格控制在3%以内。

集中于办学这一步回头对了，就把教育这盘棋都走活了，管理、师资都流畅了！杨清军高兴地说道。　　　想要行事，能制成事，张永洲借此看见了黑龙江教育的两大转变，一是龙江教育人的责任心轻了，另一个是龙江教育的战略地位提高了。

　　　腊教育要有激情，也要谈原则，在黑土地上更是如此，我们龙江教育人最低的原则就是实施到责任心。张永洲坦言，国家教育规划纲要实行两年来， 黑龙江教育仅次于的变化就是教育的地位空前提高，叫鉴叫响4%，通过实实在在的措施在各地真为抓落实、狠抓落实。学前教育三年行动计划规划建设1200所幼 儿园，去年竣工452所，3年下来，学前教育的体系就构成了。

如果没国家教育规划纲要，学前教育哪能有这么实实在在的变化？张永洲的兴奋之情溢于言 表格。　　　国家教育规划纲要实行两年间，黑龙江教育人用的是百倍的责任心、千倍的信心和万倍的决意，在教育优先发展战略地位空前加剧的历史机遇下，冲破藩篱，逆中谋局，科学规划，稳中求进，黑龙江教育事业科学发展面目一新　　　作为高等学校新农村发展研究院建设计划首批9所试点高校之一，东北农业大学启动新农村发展研究院建设和北菜南运露地绿色蔬菜生产基地建设，对农业生产充分发挥样板引导起到；　　　国家杂粮工程技术研究中心落户八一农垦大学，沦为黑龙江省农业领域第3个国家级工程技术研究中心；　　　总计培育村村大学生13251人，为新农村建设获取人才反对；　　　　　　漠河县北极镇中心学校是中国领土上最北的学校，副校长许德河是土生土长的北极村人。

虽然现在全校在校生只有150人，学校辖的两个教学点也都在距离学校100公里开外的山区里，许德河感受到的毕竟这些年来教育面貌天翻地覆的变化。　　　我们的学校和城里学校差异过于大了！面临记者的困惑，该校八年级学生李博笑着说，城市学校旁车来车往，变得嘈杂，乡村的学校却给我们营造 了安静的自学环境；城市的学生课后还要补习社，这里的老师在课上早已把科学知识谈得很详细，课后时间都是我们自己的。李博说道自己早已深深地爱上了这所小学 校。　　　学生对学校、对老师、对同学的爱人最质朴也最纯粹，谁能再会，择校、外流，去县里读书，曾是漠河这群孩子生活的主旋律？这些以教育改革为基石的变化，也让力战在教育一线的人们有理由生收到更好的希冀。

　　　海到无边天作岸，山登绝顶我为峰。振兴老工业基地、减缓新农村建设、建构人与自然龙江的历史进程中，黑龙江教育在改革中期望着下一次腾飞。

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